向下通入淮河，再向下有当年吴越争霸中原挖掘的人工运河邗沟通入北方。
沛，不是大邑，也不是强权贵族的封地，管理混乱。
靠当地的乡老、大族、巫祝等自治，形成了当地人的利益集团。有些类似与楚国的一些大县，县公名义上是楚王任命的，但基本是世袭的，如果有什么大事发生，楚王需要先派出军队提防那些自治的大县才敢出兵。
昔年晋楚争霸，这里是晋国打通与吴国沟通的必经之地。晋楚争霸了多久，这里就乱了多久，那些被灭的小国的贵族后裔居住于此，情况极为复杂。
后来宋大夫向戎组织了消弭兵会，本来这些地方晋国是准备给向戎作为封地的，但向戎坚辞不受。
就因为这地方太乱，作为封地并不是好地方。当年楚国准备让第一代鲁阳公封在大梁，第一代鲁阳公一看大梁这地方肯定是和晋、卫、郑等国争霸的地方，也坚决不接受而是要了鲁山鲁关附近的封地，其实是一样的道理。
既然当初向戎不要，沛地一代在宋国，便是国君的直属。
既然是宋国国君的直属，当然不可能是好地方，而且国君也管不过来，只能是个聊胜于无的半自治之地。
需要防越、需要防季氏分出的费、需要防楚有出兵权和开战权的县公，每年能收上的税赋不多，又不是宋人故地，殷商后裔氏族不多，所以宋公学着齐国的办法，对这里用了另一套管辖手段。
原本齐国分为东西两地，东边是齐国的腹地，西边是一些新征服的或是从鲁国抢回的地方。
东边除了之前崛起、至今被齐国认为是“猛虎之国”的越之外，就是大海，没有威胁。西边则是各国争霸的地方，今天可能归属自己，明天就归了别人。
因而齐国在东边实行军役，作为自己的基本盘。西边则实行双倍税，也不怎么需要那里的人服军役，毕竟原本有些地方是鲁国的，用当地人去打鲁国，齐国也不可能放心。
沛地彭城，在宋国大规模迁徙商丘民前往之前，也是差不多的形式，每年缴纳一定的税就好，出兵的时候出个百十辆战车走走形式就好，反正精华之地在商丘陶邑，这破地方管不过来也只能这么办。
按照适的理解，以及在商丘得到了消息，沛地的情况基本就是这样：像是宋国六卿司城这样的大贵族没有，小贵族遍地，成分复杂基本不是宋人，被灭的那些小国原本的贵族在本地根深蒂固到处迁徙。
那些被灭的小国虽小，可也五脏俱全，也有精通祭祀的专职巫祝，所以基本把持着本地的精神生活。作为宋国在此统治的连接下层的通路，也把持着征税权和征召权。
没有这些当地小贵族，宋国根本无法统治。而当地复杂的情况，在七雄局势没明朗之前，也没有一个宋的大贵族愿意作为封地，再往后这里作为楚齐相争的重大城邑在于宋国短暂迁都后的经营，以大量的宋人填充打乱了原本的力量平衡。
原本的那些被灭的小国，国家都不大，基本都是附庸国。
但是山中无老虎猴子称大王，这里的小国贵族们一个个向来无法无天，一些小国的墓葬群中曾出土了十五个鼎……周天子也不过九鼎，这帮小国就敢随葬十五个，这些小国贵族的后裔之胆大也就可想而知。
基本又都是些夏商时代的古国，作为附庸国名义上属于王土之周，实则根本不守那么多礼仪，祭祀之风更是严重。
适选择这里，也正是因为这些原因。不是他是个喜欢迎难而上的人，而是如果不难不乱，大贵族根本不会同意。
他倒是想要陶邑，可对方不可能给，就算给了那也成被人用锁链拴着的狗了……
地方基层越乱，证明统治阶层越无力量，再怎么蹦跶也不会引起别人的注意。
于是这片混乱的地方，在适眼中，便成了个好到不能再好的地方。虽然如今只拿到了征税权，可将来还有楚人围商丘之事，届时借此良机再行手段就是。
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