都护府成立之后，虽然任命了慕容康为都护，镇守西域。但各级官吏，尤其是文官的缺口极大。这些都需要众人商议，到底该派遣何人到西域为官。
“大人，诸位，西域都护府，虽是以军事为主，但其职责，更多的是放在协调诸国，维护稳定。”韩松微眯双眼，缓缓说道，”因此，派遣的文官必须是能力出众，精于世故之人担任长史，协助都护管理文事。属下以为，此职当从外务部之中挑选。“
江云川闻言，感激的朝韩松点了点头，立马站起来到：“属下推荐我部程燚出任都护长史。”
“程燚？”林逸凡略微思索，“莫不是前几年曾驻沙州的那位使者？”
“不错，程焱先后担任沙州外使，明州外使，现如今正担任我部外使司主事。”江云川答道，“程燚其人，做事务实，善交际，明是非，又曾与慕容家有过交往，由他协助慕容将军，是再合适不过了。”
“嗯，那就程燚吧。“林逸凡缓缓点头赞同，随即又说道：“都护府除了长史等一干官吏外，刹沙国已灭，其地其民皆为我横山所有。既然是我横山领地，便需派任官吏管理。本官以为，可仿照我横山治下诸郡制度以治之，诸位以为如何？“
“大人所言极是。“韩松点头道，”然刹沙之地尽是西域人，不可不防。属下以为，当迁徙一批中原百姓前往定居，一来可稀释西域人口，二来可为都护府根基。“
“好是好，可西域距此数千里，只怕没有多少百姓愿意前往啊？”林逸凡一脸为难。
”这个？“韩松微微一怔，继而苦笑道：“或可许以重利，凡愿意迁西域者，赐田百亩，五年无赋税，房屋用度皆由官府供给，另赏耕牛一头，驽马一匹。不知大人以为如何？”
“可行。”林逸凡想了想，便点头同意道。
“大人，如今留驻西域的兵马总计十数万之多，或许我们可争取这些将士们同意将家属迁往西域定居。”郭怀理站起来道，“一来可解相思之苦，二来可大大的补充人口，可谓双利。”
“嗯，这个办法不错。”林逸凡闻言吗，心中略有所得，当即补充道：“如今驻西域兵马中，大部分皆是民兵，本是寓兵于农。本官以为，可仿照横山初期设立的建设兵团，圈地自养，于刹沙之地兴建农牧场，在西域打造我华族之地。”
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